■ 【 2006/09/05 行政院公共工程委員會 發佈】


促進民間參與公共建設（一般簡稱BOT ）是我國近來推動公共建設的重要方式之一，各界頗為關注，經由熱烈探討，確實可助釐清政策本質，但部分論者常以：「促參案件先決條件是政府不出錢」議之，實有誤解。依我國促參法令規定及世界各國做法，促參強調公私夥伴合作關係，二者如何在財務、經營管理、風險分擔上分工，並取得最有效率、效益的合作關係作為參與方式的考量，絕非「政府完全不出錢」。

促進民間參與公共建設法是我國辦理促參案件的法令依據，該法就相關政府出錢的規定已相當明確，例如第29條規定，若促參案件未具完全自償能力時，政府即可就該非自償部分投資其建設的一部分或補助利息；而同法第 8 條亦允許政府採用由民間機構投資新建完成後，政府一次或分期給付建設經費以取得所有權之民間參與方式；簡單來說，促參法已揭示我國促參案並非政府不出錢。

再以世界潮流觀之，聯合國工業發展組織所制定之促參指導原則（UNIDO，BOT Guidelines）中提及，促參成功有賴政府有能力支持及公私部門應於雙贏之基礎互謀合作；參考促參始祖英國政府的作法，其現況則是有90%之促參案件政府均有出錢，包括由政府投資部分經費參與興建，或購買民間業者營運階段所提供之服務。

以污水下水道建設為例，其被世界各國列為國家競爭力的重要指標，而我國在此部份一直落後，又因其工程經費龐大，短期除北、高市外，其餘縣市多受限於財政困窘而無法列為優先施政項目。
污水下水道建設以傳統政府自辦發包與促參方式併行的做法，可以讓政府出錢更有效率，這是因為政府現階段預算有限，採自辦發包時，政府每年有多少錢做多少事，管線斷斷續續，分好多年才能建設完成，且有廠無管，有管無廠情形比比皆是，難以一氣呵成，預計百年後才能達到現今先進國家之水準。而採用促參模式辦理，讓民間自行籌資快速以系統方式興建完成並運轉，讓民眾提早享受污水處理服務，政府雖然在營運階段要出錢，但其性質類似一般民眾使用房貸購屋，在有效掌握政府未來付費總上限的前提下，使我國及早達到先進國家污水處理指標水準。 | 2006-09-06 17:40:18

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